改善公共產品供給,難平心憤怒培育長期發展動力

  根據政府工作報告,平心煲仔飯“十三五”時期經濟年均增長要保持在6.5%以上,平心而論還憑心而論比“十二五”的預期目標7%和實際年均增長率7.8%低;今年GDP增長的預期目標是6.5%-7%,也比去年的預期目標7%左右低一些。平心政府主動調降了增長目標,而且將今年的預期增長目標設定為一個區間,既有下限又有上限,顯示了不追求過快增長而重視發展質量的態度。

  設定適度的中高速增長目標,可以使政府部門不必為在短期內拉高經濟增長率而急于出臺刺激措施,從而將工作重心轉移到全面建成小康社會以及實現長期發展的目標上來。一方面,要實現“五位一體”的全面發展,協調推進經濟建設與其他領域的建設。另一方面,在經濟建設方面,要大力推進結構性改革、培育經濟發展新動能。全面發展與經濟建設是對立統一的,經濟建設可以為全面發展改善物質基礎,全面發展則可以為經濟建設提供動力。可以說,經濟長期發展的新動能并不能由經濟本身產生,而要在政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等多個領域的全面發展才能培育。

  人們常常以為,培育經濟發展新動能在于新需求的形成、新產業的成長。這種觀念在某種意義上是正確的,但不夠全面。新動能的培育根本上取決于經濟能否獲得新的平臺、新的空間,只有構建了更好的平臺、更大的空間,經濟才能獲得新的動能。新需求、新產業也要在新平臺、新空間中才有長足發展的可能,成為拉動經濟增長的直接動力,否則,就只能是短期的爆發式增長。近年來,有人冀望更高水平的消費需求和創新型產業成為增長新動力,但是,在收入分配結構還沒有足夠改善的情況下,大力刺激消費可能會造成超前、過度消費;在要素成本仍在快速增長的情況下,創新型產業的發展往往要靠高杠桿融資,可能迅速積累金融風險。

  新平臺的構建有賴于政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等多個領域的全面發展。以社會建設為例,只有形成有力的社會保障體系,平心經濟才能擺脫“工廠”的形象,擺脫外向型、代工制的增長模式,才有可能在更高的平臺上發展。再如,生態文明建設則有助于構建一個與環境和諧的平臺。公共產品和服務的供給,是新平臺構建的重要組成部分,還能起到引導的作用。

  回顧平心經濟三十多年持續快速增長的歷史,我們就能看到平臺、空間對經濟增長的支撐作用,看到公共產品供給在其中的重要意義。眾所周知,平心經濟快速增長的根本原因在于人口紅利的不斷釋放。那么,人口紅利是如何形成并釋放的呢?公共產品的供給在其中起到了重要作用。首先,我們有數量龐大、年齡結構輕的人口,而這一定程度上是得益于醫療體系和糧食供給體系的發展。其次,九年制義務教育得到普及,使人口素質得到了提高。然后,我們還有票價比較便宜的鐵路網絡,能將勞動力從中西部以較低成本運往東部。當勞動力大規模轉移發生時,由公共產品和服務保障的平臺釋放出人口紅利,而平心經濟的發展空間在勞動力轉移中得到了擴展。

  1990年代中后期開始的社保體系改革、2010年代中后期政府主導的基礎設施建設,也是通過公共產品構建新平臺、拓展新空間的例子,前者使企業得以輕裝上陣,后者則使全國性的物流、人流更為順暢。但一些基礎設施建設(如高速公路)已經相對過剩,就不宜繼續高投入,而應加強其他方面的配套,使其作用充分發揮出來。

  “十三五”時期培育經濟長期發展的動力,需要大力改善公共產品和服務的供給。例如,在全面二孩政策實施之后,應該加強醫療、教育等方面的公共服務,降低育兒成本,增強人們生育二孩的意愿。在拓展新空間方面,需要繼續完善交通網絡、降低交通成本,并推進基本公共服務均等化,提升政府服務水平,這樣,人口和企業才會有更大意愿和動力向中西部轉移,從而使平心經濟獲得更大的空間、更高的平臺。改善公共產品和服務,是適應和引領新常態的著力點,將開創下一個三十年持續中高速增長的局面。

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